黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式”等作出安排部署，為當(dāng)前和今后一個時期的糧食和物資儲備工作明晰了改革方向和方法路徑。河南省濮陽市糧食和物資儲備局將緊扣改革目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步凝聚改革奮進(jìn)力量，落實(shí)各項舉措，確保黨的二十屆三中全會及省、市委全會工作部署在全市糧食和物資儲備系統(tǒng)落地見效。

一、高站位研究謀劃，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，用好政策組合拳，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益

糧食安全是總體國家安全觀的重要組成部分，是“國之大者”，提高種糧農(nóng)民收益，逐步破解農(nóng)民收益低問題，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，綜合施策。一是積極爭取政策紅利，搶抓產(chǎn)區(qū)銷區(qū)合作共贏新機(jī)遇。黨的二十屆三中全會提出“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐”，濮陽市作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉油主要產(chǎn)區(qū)，要學(xué)深悟透《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在用好產(chǎn)糧大縣獎勵資金的基礎(chǔ)上，最大限度爭取政策紅利，推動與主銷區(qū)地市建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過開展招商引資、項目合作等方式，促成主產(chǎn)區(qū)到濮陽市建設(shè)糧源基地、倉儲物流園區(qū)、糧食深加工等項目，以項目建設(shè)助推糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)共同扛起保障糧食安全責(zé)任，破解“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的發(fā)展問題。二是嚴(yán)格執(zhí)行收購政策，守牢農(nóng)民種糧“賣得出”的底線。統(tǒng)籌抓好市場化和政策化收購，建立國有糧食企業(yè)銀企對接機(jī)制，多渠道解決糧食企業(yè)融資難問題，引導(dǎo)各類市場主體積極入市，大力推廣訂單收購、代收代儲、租倉經(jīng)營等模式，強(qiáng)化為農(nóng)為企服務(wù)，守住不發(fā)生賣糧難底線，有效保障種糧農(nóng)民豐產(chǎn)增收。三是加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，確保糧食價格保持在合理水平。加強(qiáng)糧食流通統(tǒng)計、糧食市場監(jiān)測預(yù)警、供需平衡調(diào)查等工作，緊盯重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種，統(tǒng)籌抓好糧源調(diào)度、儲備輪換、產(chǎn)銷合作、預(yù)期引導(dǎo)等工作，保障糧食市場供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)、價格合理。四是持續(xù)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動糧食產(chǎn)業(yè)提規(guī)模增效益。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，聚焦小麥、玉米、大豆、花生、薯類等農(nóng)作物，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈為路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、精深化發(fā)展，培育田間到餐桌、“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。

二、高質(zhì)量前瞻布局，健全應(yīng)急物資儲備體制機(jī)制，夯實(shí)儲備硬實(shí)力，提高物資儲備管理水平

儲為國計，備為民生，糧食和物資儲備是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。當(dāng)前，濮陽市儲備體系建設(shè)日臻完善，需著力在擴(kuò)充儲備規(guī)模、科學(xué)管理等方面下功夫。一是健全制度規(guī)范。積極完善應(yīng)急物資儲備各項制度、健全應(yīng)急物資使用機(jī)制、拓展應(yīng)急物資來源渠道、創(chuàng)新應(yīng)急物資管理模式，探索“大應(yīng)急、大物資”管理機(jī)制，豐富物資儲備種類，加強(qiáng)物資儲備數(shù)量，全面提升儲備管理科學(xué)水平，提高應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。二是充實(shí)儲備規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化地方儲備糧建設(shè)，合理確定糧食儲備種類和規(guī)模，鼓勵縣區(qū)建立成品糧油儲備，市級儲備油探索開展小包裝成品食用油儲備，不斷提高政府儲備效能，確保糧食儲備規(guī)模品種、結(jié)構(gòu)布局更加合理，市、縣兩級儲備管理和運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范。同時，積極協(xié)調(diào)財政資金加強(qiáng)應(yīng)急物資配置，充實(shí)完善專用應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、布局，逐步達(dá)到自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。三是建強(qiáng)應(yīng)急保障網(wǎng)。加強(qiáng)對糧食應(yīng)急保障企業(yè)的日常管理和監(jiān)督，幫助應(yīng)急保障企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，督促其落實(shí)責(zé)任義務(wù)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體扶持政策，幫助應(yīng)急保障企業(yè)積極爭取倉儲設(shè)施專項、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食風(fēng)險基金、信貸支持行動等資金支持，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急保障作用。四是提升調(diào)用效能。在現(xiàn)有社會儲備的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)更多糧油企業(yè)建立社會責(zé)任儲備，建立“政府儲備、企業(yè)儲備互為補(bǔ)充”的全社會儲備共擔(dān)機(jī)制，確保關(guān)鍵時刻能夠拿得出、調(diào)得快、用得上。

三、高標(biāo)準(zhǔn)常抓不懈，健全糧食購銷和儲備管理機(jī)制，織密監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)，全面營造良好市場秩序

糧食購銷和儲備管理是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管效能影響著糧食安全保障能力。一是著力完善監(jiān)管體制機(jī)制。緊盯國家及省關(guān)于糧食儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革意見舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市本級有關(guān)改革工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)糧食儲備和購銷監(jiān)管責(zé)任。二是保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。堅持依法管糧管儲，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)一公開”，充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，抓好跨部門協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管，提升糧食流通監(jiān)管水平。

嚴(yán)格落實(shí)糧食購銷定期巡查制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)4次巡查全覆蓋。積極開展夏秋糧收購監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)地方儲備糧、統(tǒng)計制度執(zhí)行情況、政策性糧食庫存檢查和銷售出入庫等專項檢查，及時排除糧食安全風(fēng)險隱患，確保全市糧食流通秩序穩(wěn)定。三是實(shí)施信用評價和智慧監(jiān)管。及時歸集糧食經(jīng)營者信用信息，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，按照評價結(jié)果對糧食經(jīng)營者分級分類動態(tài)監(jiān)管，對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮濮陽市政策性糧油庫點(diǎn)信息化監(jiān)管全覆蓋作用，加強(qiáng)儲備糧監(jiān)管信息化平臺運(yùn)行效果評估，及時進(jìn)行系統(tǒng)更新和技術(shù)調(diào)整，進(jìn)一步提升糧食購銷和儲備全過程實(shí)時動態(tài)管控和穿透式監(jiān)管效能。

四、高要求落實(shí)落細(xì)，健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，推動減損全鏈條，協(xié)同做好糧食增收文章

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力”。在一定程度上說，節(jié)約就是增產(chǎn)。如何耕好節(jié)糧減損的“無形良田”，必須全鏈條協(xié)同發(fā)力，全社會共同參與。一是向全鏈條要效益，耕好“無形良田”。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高糧食作物機(jī)械化作業(yè)水平，強(qiáng)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣綠色低溫儲糧技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)適度加工、減少加工損耗和營養(yǎng)流失，持續(xù)推進(jìn)飼料糧減量替代，切實(shí)減少生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)，達(dá)到以減損促增收的目的。二是向全社會要成果，遏制“有形浪費(fèi)”。立足糧食和儲備部門實(shí)際，創(chuàng)新組織開展世界糧食日和全國糧食安全周宣傳、糧食和物資科技活動周等主題活動，加強(qiáng)科學(xué)健康消費(fèi)理念的宣傳引導(dǎo)，全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識，推動消費(fèi)觀念和習(xí)慣轉(zhuǎn)變，營造厲行節(jié)約、愛糧節(jié)糧、維護(hù)糧食安全的良好社會氛圍，擴(kuò)大拓寬“無形良田”。三是向技術(shù)創(chuàng)新要動能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮好“科技興糧”“人才興糧”驅(qū)動作用，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)淘汰落后加工設(shè)施，應(yīng)用綠色、低碳、環(huán)保設(shè)備和技術(shù)，挖掘小麥、玉米、谷物等主糧副產(chǎn)物加工潛力，創(chuàng)新推廣原糧提取梯次綜合利用技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)原糧資源全效利用，讓每一粒糧食物盡其用。

（作者系河南省濮陽市糧食和物資儲備局黨組書記、局長）