【內(nèi)容提要】2024年是新中國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，特別是一攬子增量政策的及時(shí)部署出臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)信心有效提振、經(jīng)濟(jì)明顯回升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
 

“洪范八政，食為政首?！奔Z食，乃國(guó)之根本，民之命脈。2024年，我國(guó)繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度，進(jìn)一步完善糧食安全保障體系，糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，首次突破1.4萬(wàn)億斤大關(guān)，連續(xù)10年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這一傲人佳績(jī)，讓中國(guó)飯碗穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)匮b滿了更多中國(guó)糧，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，在政策扶持、科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善等利好因素的加持下，2025年我國(guó)糧食產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2024年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂風(fēng)破浪、穩(wěn)中有進(jìn)，持續(xù)向好態(tài)勢(shì)不斷鞏固，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2024年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1349084億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.5%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入23119元，比上年名義增長(zhǎng)6.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54188元，比上年名義增長(zhǎng)4.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)4.4%；城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.34，比2023年縮小0.05，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距進(jìn)一步縮小。2024年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

2024年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，克服高溫干旱、極端洪澇、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害不利影響，持續(xù)抓好糧食生產(chǎn)工作，全年糧食再獲豐收，總產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，中國(guó)飯碗里裝了更多中國(guó)糧。具體數(shù)據(jù)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息顯示，2024年全國(guó)糧食播種面積119319千公頃（178979萬(wàn)畝），比2023年增加351千公頃（526萬(wàn)畝），增長(zhǎng)0.3%。2024年全國(guó)糧食單產(chǎn)繼續(xù)增加，全國(guó)糧食作物單產(chǎn)達(dá)到395公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年增加5.1公斤，增長(zhǎng)1.3%。全年全國(guó)糧食總產(chǎn)量70650萬(wàn)噸（14130億斤），比上年增加1109萬(wàn)噸（222億斤），增長(zhǎng)1.6%。其中，夏糧產(chǎn)量14989萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.6%；早稻產(chǎn)量2817萬(wàn)噸，下降0.6%；秋糧產(chǎn)量52843萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.4%。分品種看，小麥產(chǎn)量14010萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.6%；玉米產(chǎn)量29492萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%；稻谷產(chǎn)量20753萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.5%；大豆產(chǎn)量2065萬(wàn)噸，下降0.9%。

（一）強(qiáng)化政策和法律支撐  夯實(shí)糧食安全根基

近年來(lái)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性快速上升，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部不確定性的需求更加迫切。在此背景下，2024年，中央發(fā)布了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第21個(gè)中央一號(hào)文件，凸顯了黨中央一以貫之、始終重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略考量。2024年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》開始實(shí)施，為進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力提供了政策支持和法律保障，夯實(shí)了國(guó)家糧食安全根基。

1.中央一號(hào)文件明確“穩(wěn)面積、增單產(chǎn)”主攻方向

2024年2月3日，2024年中央一號(hào)文件發(fā)布，文件題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），這是21世紀(jì)以來(lái)第21個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的第二個(gè)中央一號(hào)文件?！兑庖姟穼?duì)未來(lái)一段時(shí)期鄉(xiāng)村振興工作提出更加細(xì)致的要求，做出更為具體的安排和部署。

《意見》做出了“一個(gè)引領(lǐng)、兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”的具體要求。即以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)；以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線；以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)；強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。

《意見》就確保國(guó)家糧食安全做出了七項(xiàng)部署。包括“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)”。

《意見》提出了扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；加大產(chǎn)糧大縣支持力度；探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制；樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來(lái)源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系等具體要求。

2.千億斤產(chǎn)能提升行動(dòng)，堅(jiān)定走科技支撐、設(shè)施完善的增糧之路

2024年3月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024－2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”）。這標(biāo)志著我國(guó)開始全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，落實(shí)分品種增產(chǎn)任務(wù)和分區(qū)域增產(chǎn)布局，謀劃實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興等支撐性重大工程，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

《行動(dòng)方案》明確了增產(chǎn)總體目標(biāo)。到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝420公斤左右。

《行動(dòng)方案》確定了“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”增產(chǎn)思路。將產(chǎn)能提升重點(diǎn)放在玉米和大豆上，按照思路，水稻、小麥重在提升品質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，玉米重在集成配套、主攻單產(chǎn)，大豆重在多措并舉、挖掘潛力，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、雜糧雜豆等品種，根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)產(chǎn)穩(wěn)供。

《行動(dòng)方案》部署了九大支撐工程和六項(xiàng)保障措施。九大支撐工程分別是：農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、糧食綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鹽堿地綜合利用、糧食加工倉(cāng)儲(chǔ)物流能力建設(shè)等，著重圍繞糧食生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。六項(xiàng)保障舉措和支持政策分別是：“耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)”“強(qiáng)化糧食生產(chǎn)投入保障”“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”“創(chuàng)新金融支持”“推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系、保持糧價(jià)合理水平”。

3.糧食安全保障法實(shí)施，強(qiáng)化“中國(guó)飯碗”法治保障

2024年6月1日，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》開始實(shí)施，這是我國(guó)糧食安全保障領(lǐng)域首部宏觀層面的系統(tǒng)性法律，為我國(guó)糧食安全保障提供了基本規(guī)范指引，標(biāo)志著我國(guó)糧食安全保障法治體系初步建成。該法聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問題，共計(jì)11章74條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。對(duì)“健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制”“確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升”“穩(wěn)面積、增單產(chǎn)”“完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制”“推動(dòng)糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展”“提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)”“規(guī)范糧食節(jié)約減損”七大方面工作作出具體要求和部署。該法的實(shí)施，對(duì)切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力具有重大意義。

總體而言，2024年我國(guó)繼續(xù)完善體制機(jī)制，健全政策體系，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，推進(jìn)土地綜合整治，擴(kuò)大復(fù)播糧食面積，充分挖掘面積潛力。持續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度，繼續(xù)提高小麥、早秈稻最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、耕地輪作休耕補(bǔ)貼等政策，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，多措并舉提高農(nóng)民種糧積極性。經(jīng)過不懈努力，2024年我國(guó)糧食播種總面積再次實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)糧食播種面積繼續(xù)回升，2024年全國(guó)糧食播種面積119319千公頃（178979萬(wàn)畝），比2023年增加351千公頃（526萬(wàn)畝），增長(zhǎng)0.3%。其中，谷物播種面積小幅回升0.5%，達(dá)100458千公頃（150687萬(wàn)畝）；豆類種植面積下降1.44%，為11822千公頃（17733萬(wàn)畝）；薯類種植面積微降0.13%，為7039千公頃（10559萬(wàn)畝）。結(jié)合各地持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，深入推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，推廣合理增密、水肥一體、“一噴三防”、“一噴多促”等技術(shù)，有效提升糧食單產(chǎn)水平，全國(guó)糧食作物單產(chǎn)達(dá)到395公斤/畝，較上年增長(zhǎng)1.3%。得益于穩(wěn)面積、提單產(chǎn)的共同支撐，2024年糧食生產(chǎn)首次邁上1.4萬(wàn)億斤臺(tái)階，進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)安全根基。

（二）發(fā)揮政策收購(gòu)逆周期調(diào)節(jié)作用  推動(dòng)糧價(jià)保持在合理水平

糧食價(jià)格一頭連著“農(nóng)民”、一頭連著“餐桌”，既關(guān)系到農(nóng)民種糧收益和來(lái)年種糧積極性,牽動(dòng)著國(guó)家糧食安全，又影響著人民的“米袋子”“菜籃子”，決定了日常生活成本。糧食價(jià)格過低會(huì)造成“谷賤傷農(nóng)”，而價(jià)格過高又會(huì)出現(xiàn)“米貴傷民”。2024年，面對(duì)國(guó)內(nèi)糧食豐產(chǎn)、價(jià)格下跌的局面，各有關(guān)部門積極發(fā)揮政策性糧食收購(gòu)逆周期調(diào)節(jié)作用，增加收儲(chǔ)、減少投放，同時(shí)積極進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接、預(yù)期引導(dǎo)等工作，推動(dòng)糧食價(jià)格保持在合理水平。

1.政策收購(gòu)大規(guī)模增加，做好穩(wěn)定市場(chǎng)“主心骨”

2024年，面對(duì)國(guó)內(nèi)糧食整體的豐產(chǎn)形勢(shì)，政策收購(gòu)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，加大小麥、玉米、中晚稻等收購(gòu)力度，以逆周期調(diào)節(jié)熨平市場(chǎng)波動(dòng)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力保障糧食價(jià)格保持在合理水平，給農(nóng)民順暢售糧創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件，從而保障農(nóng)民種植收益，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。

加強(qiáng)小麥、玉米增儲(chǔ)力度。國(guó)家有關(guān)部門在積極發(fā)揮儲(chǔ)備輪換收購(gòu)作用的同時(shí)，首次在小麥主產(chǎn)區(qū)全面增加2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模，繼續(xù)在東北等玉米主產(chǎn)區(qū)增加2024年產(chǎn)國(guó)產(chǎn)玉米收儲(chǔ)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中儲(chǔ)糧累計(jì)啟動(dòng)小麥增儲(chǔ)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)459家，累計(jì)布設(shè)玉米收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)超500個(gè)，持續(xù)發(fā)揮政策性收購(gòu)的穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)價(jià)格作用，做好市場(chǎng)引領(lǐng)，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。

啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。中晚稻上市后，國(guó)家有關(guān)方面先后在河南、江蘇、黑龍江和安徽四省啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，共布設(shè)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)228個(gè)，總倉(cāng)容1136萬(wàn)噸，截至2024年底已收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)稻谷500多萬(wàn)噸，較好滿足農(nóng)民售糧需求，對(duì)稻谷價(jià)格形成有力支撐，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。

引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體入場(chǎng)收購(gòu)。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至夏糧集中收購(gòu)期結(jié)束，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2024年度夏糧7503萬(wàn)噸，同比增加642萬(wàn)噸；截至2024年12月31日，全國(guó)各類糧食經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)收購(gòu)2024年秋糧21092萬(wàn)噸，收購(gòu)進(jìn)度總體快于上年。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局預(yù)估2024年糧食收購(gòu)量將達(dá)到4.2億噸左右，連續(xù)兩年穩(wěn)定在4億噸以上。

2.政策糧投放適當(dāng)減少，當(dāng)好糧食周期“調(diào)節(jié)器”

2024年，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格表現(xiàn)較弱，有關(guān)方面減少了國(guó)家政策性糧油競(jìng)價(jià)銷售的投放，以減輕市場(chǎng)壓力、穩(wěn)定價(jià)格。2024年全年未進(jìn)行最低收購(gòu)價(jià)小麥拍賣，5月新季小麥上市期，進(jìn)一步暫停了中央及各級(jí)地方儲(chǔ)備小麥輪出工作，相關(guān)要求一直持續(xù)至四季度，從10月底至12月末，中央和各級(jí)地方儲(chǔ)備小麥拍賣工作才陸續(xù)重啟。2024年最低收購(gòu)價(jià)稻谷拍賣也推遲至8月份才啟動(dòng)，比2023年晚5個(gè)月，并且在9月底停止拍賣。規(guī)模較大的最低收購(gòu)價(jià)小麥、稻谷投放減少，顯著降低了2024年政策糧投放力度，有助于糧食價(jià)格企穩(wěn)。

（三）糧食供應(yīng)充足、價(jià)格回落  生活成本保持穩(wěn)定

歐盟氣候監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，2024年成為自1850年有相關(guān)記錄以來(lái)最熱的年份。國(guó)際上不少地區(qū)出現(xiàn)高溫干旱等問題影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，疊加地緣沖突和供應(yīng)鏈問題持續(xù)存在，不少國(guó)家食品價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲，推高了餐桌上的基本食品成本。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，受乳制品、肉類及植物油價(jià)格推動(dòng)，2024年糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲，在2024年12月該指數(shù)達(dá)到127點(diǎn)，較2023年同期上漲6.7%。

相比之下，我國(guó)物價(jià)水平則保持平穩(wěn)，2024年國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）較上年僅上漲0.2%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2024年全國(guó)流通領(lǐng)域9大類50種重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)顯示，2024年12月下旬，小麥、粳稻、玉米、大豆價(jià)格分別較上年同期下跌18.08%、4.91%、17.41%、18.59%。食品價(jià)格比上年下降0.6%，影響CPI下降0.11個(gè)百分點(diǎn)，其中食用油、牛肉、羊肉、蛋類、鮮果價(jià)格下降幅度都在3.5%～11.6%區(qū)間。糧食類居民消費(fèi)價(jià)格月度指數(shù)全年呈下降趨勢(shì)，糧食作為食品原料，其供應(yīng)充足，為保障“米袋子”“菜籃子”的物豐價(jià)穩(wěn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障了人民生活成本穩(wěn)定，為總體CPI的良性運(yùn)行起到了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。

（四）進(jìn)口糧總量下降、渠道優(yōu)化  供應(yīng)鏈韌性增強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)構(gòu)建起以國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)為主，以進(jìn)口調(diào)劑余缺為輔，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)配合的糧食安全保障體系。近五年來(lái)，為補(bǔ)充國(guó)內(nèi)飼用糧缺口，我國(guó)大量從國(guó)外進(jìn)口糧食。2024年，全國(guó)糧食產(chǎn)量首次站上了1.4萬(wàn)億斤的新臺(tái)階。2024年下半年起我國(guó)糧食進(jìn)口開始大幅下降。進(jìn)口渠道也在不斷優(yōu)化，強(qiáng)化進(jìn)口糧供應(yīng)鏈韌性，提高糧食進(jìn)口供應(yīng)鏈安全。

1.進(jìn)口速度放緩，優(yōu)先消化國(guó)內(nèi)糧源

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食1.58億噸，同比減少2.3%。分品種來(lái)看，2024年我國(guó)小麥、玉米和大米進(jìn)口量均大幅下降，大豆、大麥、高粱同比增長(zhǎng)。2024年大豆進(jìn)口量為10503萬(wàn)噸，同比增6.5%，占全部糧食進(jìn)口量的六成以上；進(jìn)口大麥1424萬(wàn)噸，同比增幅25.8%；進(jìn)口玉米1364萬(wàn)噸，同比減少49.7%；進(jìn)口小麥1118萬(wàn)噸，同比減少7.6%；進(jìn)口高粱866萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)66%；進(jìn)口稻谷和大米166萬(wàn)噸，同比減少38.9%。

2024年我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量下降，主要有兩點(diǎn)原因：一是性價(jià)比下降，2024年國(guó)內(nèi)糧價(jià)大幅下跌，內(nèi)外價(jià)差縮小，進(jìn)口動(dòng)力下降，2024年我國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口金額為4908.1億元人民幣，同比下降14.5%，降幅遠(yuǎn)高于糧食進(jìn)口量2.3%的下降幅度；二是豐產(chǎn)之下國(guó)內(nèi)供大于求矛盾凸顯，我國(guó)開始收緊進(jìn)口，主動(dòng)控制進(jìn)口，減輕外部低價(jià)糧對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)沖擊。

糧食出口方面，2024年我國(guó)糧食出口量較上年進(jìn)一步縮減。2024年我國(guó)出口糧食226萬(wàn)噸，同比減少13.7%。

2.降低對(duì)美依賴，強(qiáng)化“糧食走廊”安全

2024年，我國(guó)降低美國(guó)糧食進(jìn)口，增加巴西糧源進(jìn)口。2024年自美國(guó)進(jìn)口糧食總量為3179萬(wàn)噸，占我國(guó)糧食進(jìn)口總量的20.2%，較近幾年最高的占比35%下降近15個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)減小對(duì)美依賴。2024年自巴西進(jìn)口糧食總量8111.3萬(wàn)噸，占我國(guó)糧食進(jìn)口總量的51.5%，較近幾年最低約35%的占比提升16.5個(gè)百分點(diǎn)。

增加巴西糧源進(jìn)口，一方面因?yàn)榘臀鞣e極響應(yīng)我國(guó)“一帶一路”倡議，與我國(guó)長(zhǎng)期保持友好關(guān)系；另一方面，以中糧集團(tuán)為代表的我國(guó)糧食企業(yè)，持續(xù)在巴西糧食供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上布局，使得巴西渠道更為可控。

中糧國(guó)際在2022年成功獲得巴西桑托斯港STS-11糧食專用碼頭25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并著手對(duì)碼頭進(jìn)行升級(jí)改造。該碼頭一期工程將于2025年正式啟用，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)每年800萬(wàn)噸級(jí)的糧食吞吐量，并有望發(fā)展成為中糧集團(tuán)在海外最大的港口碼頭，這不僅有助于解決我國(guó)糧食進(jìn)口關(guān)鍵環(huán)節(jié)長(zhǎng)期受制于人的“痛點(diǎn)”，還能降低進(jìn)口成本，增強(qiáng)進(jìn)口糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

（五）2025年多措并舉保糧安  “大國(guó)糧倉(cāng)”更穩(wěn)固

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)的一年。供應(yīng)端，中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，“穩(wěn)定糧食播種面積”“推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)”“強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”“實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”“推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平”，在“穩(wěn)耕地、提單產(chǎn)、保收益”的綜合保障之下，2025年我國(guó)糧食生產(chǎn)預(yù)計(jì)仍能保持高位，糧食安全有充足保障。需求端，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。”在政策的刺激之下，新年度整體消費(fèi)有望持續(xù)增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)尤其是飼用糧消費(fèi)有望增強(qiáng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)實(shí)現(xiàn)觸底反彈，糧食產(chǎn)需有望更加匹配，糧食安全保障能力必將進(jìn)一步提升。